LA CRISIS NO SOLO SE RESUELVE CON LA AUSTERIDAD PUBLICA

Todos estaremos de acuerdo que la crisis que estamos soportando no se soluciona simplemente con estas medidas que afectan a la Administración Publica. La crisis tiene otros factores y actores que tienen que aportar su granito de arena.

Es verdad que ya se han tomado algunas medidas, pero seguro que aun faltan otras medidas. Pero nuevamente permitanme que antes de plantear esas nuevas (si es las supiera)hagan una reflexion sobre algunas de las que ya existen y que modestamente creo que se pueden mejorar, y me estoy refiriendo a las politicas activas de empleo, la formacion en general y sobre todo aquella dirigida al empleo y por ultimo las medidas a favor de empresarios y emprendedores y en todas ellas el papel de la Administracíon Publica y la Banca o Entidades Bancarias, como quieran ellas.

En unos dias, seguiremos pues hoy toca descansar, o no?

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POSIBLE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LOCAL

Tengo claro que modernizar la Administración Publica Local no es solo cambiar algunos aspectos de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ni tampoco la obligatoriedad de acercarse a los ciudadanos a través de las nuevas tecnologías, que también lo es, pero no es suficiente. Sino que la verdadera modernización vendrá cambiando el modelo de gestión de las Administraciones Locales, sobre todo la de los Ayuntamientos, que son las administraciones mas cercanas a los ciudadanos.

Los Ayuntamientos tienen que cambiar su forma de gestionar para optimizar los pocos recursos que disponen (siendo injusta la actual distribución de la financiaciones de las diferentes administraciones: Estatal, Autonómicas y Locales) y lo tienen que hacer optimizando los recursos que disponen: los económicos, los humanos, los técnicos y los materiales, y para ello la necesidad de nuevas formulas de gestión basadas en la gestión por competencias, del talento, la gestión por procesos y la mejora continua y sobre todo la evaluación de las políticas y organizaciones publicas.

El cambio demandado, que por otra parte ya se experimenta en alguna que otra organización municipal, depende fundamentalmente de los políticos, únicos responsables de la gestión municipal y que deberían de estar atentos a esas necesidades, que por otra parte es constatada y contestada adecuadamente por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) como podemos observar en sus manifestaciones, resoluciones de sus Comisiones, sus publicaciones y sobre todo en su línea formativa.

Ciertamente hemos superado el modelo tradicional predemocrático, pero nos hemos quedado con el modelo Ministerial, basado en una distribución de funciones temáticas en que los concejales sin jerarquía alguna definida (solo la de tenientes de Alcalde) asumen competencias efectivas sobre los funcionarios de su área, sin contar en algún caso con la preparación necesaria para esa difícil tarea, ni con la figura de directivos públicos profesionales, sin tener tiempo para el estudio, reflexión y recogida de opinión de los ciudadanos antes de proponer o acometer los diferentes proyectos al servicio del Municipio, debidamente pactados, financiados o apoyados por otras Administraciones y/o Entidades. Debemos de pasar a lo que algunos técnicos llaman “modelo funcional”, donde políticos, directivos públicos, funcionarios y resto de empleados públicos tienen definidas, pactadas y aceptadas sus competencias y responsabilidades y donde el ciudadano y los resultados evalúan su gestión y buen hacer de forma participativa y transparente.

Es por tanto necesario y vital un nuevo cambio organizacional en la gestión de los servicios públicos, separando las funciones políticas de las directivas, las tareas y resoluciones ordinarias de las extraordinarias o estratégicas, de los servicios obligatorios y con competencia de los servicios necesarios pero sin competencias, los servicios constitucionales y gratuitos de los servicios especiales o de colectivos, los generales de los individuales.

Para ello deberemos cambiar la organización y gestión de los servicios municipales, incorporar la inspección de los mismos, valorar la capacitación de sus recursos humanos y gestionar sus competencias y talentos, a través de lideres organizacionales capaces de aportar sus habilidades directivas, con capacidad de negociación y destrezas relacionales, debiendo ajustar los recursos a las necesidades, las negociaciones laborales a los intereses generales y no corporativos y utilizar la gestión del conocimiento como valor de la organización que debe ser ejemplar en sus comportamientos para con el crecimiento equilibrado y sostenible de nuestros territorios y el mejoramiento del bienestar social de nuestros ciudadanos, con especial atención a los mas necesitados o desprotegidos y todo ello optimizando con eficacia y eficiencia los escasos recursos públicos.

Para la Organización territorial mas importante, dotemos la mejor estructura organizacional.

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AUSTERIDAD Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Una vez aclarado que la austeridad de las administraciones publicas no solo se consigue con la reducción-congelación de los salarios de los trabajadores públicos y de sus respectivos políticos, vamos a hablar sobre otros temas relacionados, como puede ser la necesaria modernización de las mismas.

Modernización de la Administración Publica que podemos referenciar en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y en el Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, que crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.

En la primera Ley fundamentalmente se apoyaba la mayor participación e implicación de los ciudadanos en la vida publica local, se atribuía a las Diputaciones Provinciales funciones en materias de fomento del desarrollo económico y social y de planificación estratégica provincial y en materia de gestión de los servicios públicos solamente se incorpora la figura de las entidades publicas empresariales y se regula sustancialmente a los organismos autónomos y a las sociedades municipales y se aporta medidas para disponer de órganos ejecutivos, pero solo para los grandes municipios (y los demás porque no?). Realmente creo que esta ley poco modernizó y menos mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

La segunda Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Publicas por medios electrónicos y por lo tanto les obliga a facilitar el derecho de los ciudadanos para ejercer y cumplimentar sus deberes por medios electrónicos, garantizándoles sus acceso a la Administración Publica para interesarse por sus asuntos y su situación administrativa, sin plantear la dificultad que eso supone con la actual organización de las administraciones publicas, por lo que promoviendo las nuevas tecnologías, poco se modernizó y tampoco se mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

El Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, creó el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local y en su punto n) destinó ayudas a la modernización de la Administración Municipal mediante el establecimiento de procesos de gestión documental, digitalización y acceso a redes de comunicación de alta velocidad, fijas y móviles, con el objetivo de dar cumplimiento a la Ley 11/2007 antes citada, pero dando un plazo de ejecución que seguramente no podrá ser cumplido con las suficientes garantías que el objetivo necesita, ya que no se tiene en cuenta el necesario cambio de estilo de gestión que pueda optimizarse con las nuevas tecnologías, por lo que en la practica poco modernizó y poco mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

La modernización de la Administración Publica, su gestión austera con criterios de transparencia, eficacia y eficiencia, enfocada al servicios de sus ciudadanos y los resultados, que deberán ser públicos y evaluados no podrá ser real mientras no se cambie su modelo de gestión pasando de un modelo tradicional a un modelo funcional que se base en la gestión por procesos, la mejora continua, la gestión por competencias, la evaluación y el compromiso publico con los ciudadanos, iniciándose así la real modernización y la mejora y austeridad de la mayoría de los municipios del Estado Español.

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REDUCCIÓN-CONGELACIÓN DE LOS SALARIOS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS

Parece claro de la conveniencia de tomar medidas para terminar de salir de esta crisis y también parece claro la necesidad de reducir el déficit publico y para ello entre otras medidas se han tomado algunas de cara a conseguir una administración publica mas austera y acorde con las actual situación socioeconómica que nos ha tocado vivir y a esas me voy a referir, no para cuestionarlas, sino para pedir otras, que pareciendo mas difíciles son mas factibles y además justas y solidarias.

Podemos hablar de reducir organismos autónomos, ministerios y asesores, etc., medidas que a lo mejor en algunos casos sean necesarias, pero nadie habla (o al menos yo no lo he oído) de la posibilidad y obligatoriedad que tenemos de optimizar los recursos públicos, de hacer mas eficientes las administraciones, exigiendo a políticos y trabajadores públicos mejores resultados de su gestión, mas transparencia en sus actuaciones, y que se adapten a las obligaciones y deberes que tienen para con los ciudadanos y que sean transparentes.

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ADLYPSE Y RED DE AGENCIAS DE ALICANTE

ADLYPSE es una Asociación de personas físicas que trabajan en ese marco amplio que denominamos como Desarrollo Local, tiene ámbito de la Comunidad Autónoma Valenciana, y se dota de una organización flexible que respeta las particularidades y características de las diferentes provincias que componen la Comunidad y forma parte de la Red Estatal de Asociaciones Autonómicas que conforman FEPRODEL.

Podríamos y a lo mejor en otro momento lo hago, analizar sus objetivos y actuaciones, pero no es lo que ahora me preocupa, dejémoslo en que se trata de una asociación de profesionales, es decir de personas físicas, cuyos objetivos y servicios deben ser de carácter exclusivamente profesional.

La Red de Agencias de Desarrollo Local que pretende constituir la Diputación Provincial de Alicante es una Red de Cooperación interadministrativa liderada por la Diputación y a la cual pueden pertenecer las “agencias de desarrollo local” de la provincia de Alicante que acepten los compromisos, líneas de actuación, objetivos y servicios y finalmente las obligaciones y derechos.

Si analizamos el documento base de esta Red que se nos presento en el “ I Congreso sobre el Desarrollo Local en la Provincia de Alicante”, podemos afirmar que se trata de una estructura conformada por personas jurídicas y no físicas, lo cual nos aclara una posible dudad: ¿Que diferencia hay entre Adlypse-Alicante y la Red Provincial?. Diferencias que no contradicción, ni superposición, ni rivalidad y menos aun duplicidad, sino todo lo contrario, puede y debe significar sumar sinergias, optimizar recursos y aunar esfuerzos para conseguir objetivos compartidos.

En un análisis mas detallado podríamos realizar una comparativa entre ambas estructuras y comprobaríamos que la afirmación realizada en el anterior párrafo no es gratuita, ni indocumentada, por ello en cuanto pueda realizaré dicha comparativa y la compartiré en este blog.

Sobre ADLYPSE, por respeto a sus dirigentes no diré aquí lo que no haya dicho ya en el seno de la Asociación y por ello solo les solicito (y les agradezco) que sigan trabajando por nosotros los profesionales del Desarrollo Local, que caminen hacia la posible constitución de un Colegio Profesional, que luchen por la dignidad de nuestra profesión, por concretar sus competencias, responsabilidades y funciones en la Administración Publica, que consigan consensuar cual es la formación minima que se debe tener para actuar como profesional del desarrollo local, y si es posible también consensuar un nombre que ampare a todos los que puedan intervenir en el desarrollo local, independientemente de las funciones que realicen en el amplio abanico de tareas que podemos desarrollar como profesionales del desarrollo local. En esa tarea, como ellos saben, siempre podrán contar conmigo.

Sobre la Red, el mismo respeto, pero al estar en proceso de constitución y siguiendo su invitación a aportar opiniones e ideas, si me permitiré hacer algunos comentarios y hasta algunas propuestas. Primeramente seria conveniente concretar, que no definir, que son las Agencias de Desarrollo Local, cuales son sus funciones y por lo tanto competencias en la gestión municipal, cuales son los ámbitos de actuación en el territorio donde intervienen, cual es su ubicación en el organigrama de la administración local (contratados subvencionados, contratados por obra o servicio, personal laboral, funcionarios) y cuales son sus categorías profesionales, sus derechos y deberes, sin que sean estos aspectos dejados a criterio y voluntad de cada uno de los Ayuntamientos que contratan, sino como unas características propias del colectivo que conformamos.

Una vez que tengamos claro las funciones, competencias y ubicación organizacional dentro de la Administración Publica Local, será mas fácil ver los puntos de encuentro entre Adlypse y la Red de Agencias de Desarrollo Local de la Provincia de Alicante, pero para llegar a este primer objetivo de la Red (bajo mi modesto punto de vista) será necesario la participación de todas las partes implicadas, es decir los profesionales (Adlypse), quienes les contratan (Administración Local), además aquellos que los subvencionan (Servef) y los que delegan parte de sus competencias en estos profesionales (otros Departamentos de la Generalitat Valenciana), todos ellos bajo el liderazgo y buen hacer de nuestra Excelentísima Diputación Provincial de Alicante.

Después de este primer paso, podremos con cierto grado de seguridad abordar otros aspectos importantes que también debemos de trabajar, como son la formación necesaria de los profesionales, el reciclaje de ellos, su código ético, etc., y para ello nuevamente deberemos estar todos los actores para llegar buenas conclusiones para el bien de todos, pero sobre todo para el bien de nuestra labor al servicio de los ciudadanos, sobre todo aquellos mas desfavorecidos y siempre con metodologías respetuosas y favorecedores de un crecimiento equilibrado y sostenible.

Para terminar, y si cabe concretar mas y mejor los diferentes, pero en algún caso comunes ámbitos de actuación de ambas estructuras (Asociación y Red), decir que también deberemos reclamar nuestro papel de interlocutores ante la planificación de los territorios que nos afectan y ante la generación y aplicación de aquellas políticas que favorezcan nuestro trabajo y posibiliten el crecimiento socioeconómico de dichos territorios, y para ello deberían contar con la Red, con la estructura que representa a todas las agencias y a sus únicos representantes y responsables, es decir las Administraciones Publicas Locales.

Como esta problemática del desarrollo local no es exclusiva de las Comunidades Autónomas, sino que el Estado también tienes sus competencias, su incidencia y su papel de intermediación con la Unión Europea, también deberemos contactar con Redes de Agencias de Desarrollo Local de ámbito superior, como puede ser el caso de REDEL (Red de Entidades para el Desarrollo Local) que se constituyó como una Red de entidades expertas en desarrollo local y que trabaja para la mejora continua de las organizaciones a través de la reflexión, la gestión del conocimiento y la colaboración, buscando el reconocimiento y la puesta en valor a nivel técnico y político del desarrollo local y su proyección a nivel internacional.

Parece que hay trabajo por hacer, que hay voluntad de hacerlo, medios y recursos humanos suficientes para realizarlo y sobre todo necesidad de que se haga y además pronto, pues nada, deberemos de ponernos a la faena y aportar cada uno de nosotros lo que podamos y/o se nos requiera. YO ME APUNTO ya para este atractivo trabajo. Y los demás que decís?, que pensáis?.

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