AUSTERIDAD PUBLICA Y SOSTENIBILIDAD

Puestos a citar medidas que podrían ayudar a tener una Administración Publica Española más austera, me atrevo a incluir una: la adopción de medidas de sostenibilidad en nuestras Organizaciones Publicas y para ello la obligación-voluntaria de que todas ellas dispongan y apliquen un simple MANUAL DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES.

No se puede, bueno poder si se puede, puesto que se esta haciendo, mejor decir no se debería, desde la Organización Publica hablar de sostenibilidad y no aplicar internamente medidas que favorezcan la misma. Es curioso escucharlas y leer sobre el cambio climático, el crecimiento sostenible, la optimización de los recursos, etc., es también curioso ver sus llamamientos en busca de un compromiso de la sociedad para con este tema, y luego observar que en esas mismas organizaciones y sus instalaciones no se suelen aplicar las buenas practicas ambientales, que tanto ayudarían a conseguir estos objetivos, que sin duda son necesarios para el bien de nuestra sociedad.

No se trata de hacer grandes cosas, se trata de ser coherentes y ejemplares y con ello también ser más eficientes y respetuosos con el dinero publico que administramos por delegación de los ciudadanos a quienes debemos servir y dar cuenta, y todo ello con bastante facilidad o al menos con mayores medios que el resto de organizaciones y de ciudadanos a quienes se nos solicita esa concienciación, y por otra parte siendo necesaria y de justicia.

Teniendo en cuenta el numero de organizaciones e instalaciones publicas que actualmente existen en España, cualquier medida tendente a aplicar estas buenas practicas ambientales podría suponer un considerable impacto beneficioso para nuestras arcas publicas y para nuestros recursos naturales, que como todos sabemos no son ilimitados y deben respetados y protegidos.

¿Que costo supondría?, ¿que dificultades tendríamos para confeccionar y aplicar este manual que se propone?. ¿Cuantos beneficios obtendríamos?. ¿Cuánto ejemplo seriamos para con nuestros ciudadanos?
Existen medidas de todo tipo, medidas diferentes ante situaciones distintas, medidas para actuales instalaciones, medidas de cara a próximas construcciones o reformas. Medidas de ahorro económico y medidas de protección de nuestros recursos naturales, pero sobre todo se trata de medidas justas, justificables y necesarias, por el bien de nuestra sociedad, nuestros conciudadanos, pero más aun son medidas de solidaridad y justicia para con nuestros descendientes.
Se trataría simplemente y sencillamente de analizar que materiales utilizamos diariamente y también de forma esporádica, para así identificar los aspectos medioambientales y sistematizar su correcta gestión desde el punto de vista de la sostenibilidad. Los impactos ambientales de cualquier actividad, incluida la de los servicios públicos, se clasifican en función de los recursos que se utilizan para realizar las actividades, los servicios y productos que se prestan o sirven y de su incidencia en el territorio en el que se interviene.

Una vez identificados, con cualquiera de las metodologías que existen, habría que evaluar sus respectivos impactos, destacándose aquellos mas significativos, debiéndose tener previstas tanto acciones correctivas como preventivas debidamente protocolizadas ante la aparición de cualquier signo o evidencia de posible o real impacto de los diferentes aspectos ambientales identificados.

Estos pasos previos nos harán visibles todas nuestras practicas incorrectas en cuanto a consumos, contaminación y generación de residuos, y animarnos o mejor dicho a exigirnos a la realización de “buenas practicas” por ejemplo en cuanto a la energía, el agua, la gestión de los residuos y la contaminación.

Las Organizaciones Publicas tienen los medios para redactar y confeccionar estos manuales de buenas practicas ambientales, tienen medios para concienciar a sus trabajadores de la necesidad de corregir las practicas incorrectas y de aplicar las buenas practicas, y además tienen medios para corregir las causas de esas malas practicas y sobre todo para implantar las correcciones necesarias para restablecer las buenas practicas y para asegurarse que en el futuro no vuelvan a ocurrir.

Para llevar a cabo estas buenas practicas que tanto beneficiaría a la sociedad (ahorro de recursos económicos y optimización de los recursos naturales) es necesario del firme y publico compromiso de los políticos y directivos públicos, tanto en poner los medios necesarios como en la sensibilización de sus trabajadores, incorporando estas practicas como un “valor” de la Organización dentro de su misión, visión y política de responsabilidad social y por lo tanto lo debe incorporar a su gestión estratégica y diaria.

Yo, nosotros, la Agencia de Desarrollo Local de Santa Pola ya estamos trabajando en ello, habiéndolo incorporado en nuestro Plan Estratégico, también habiendo aprobado recientemente dentro de sus valores como organización, el de Responsabilidad Social Corporativa, que dice: “Nos esforzaremos por ser respetuosos con el medio ambiente, fomentando las iniciativas que promuevan en nuestro ámbito laboral una mayor responsabilidad ambiental”, y estando a punto de terminar nuestro “MANUAL DE BUENAS PRACTICAS”.
Animo, es posible y necesario.

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AUSTERIDAD Y POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Según lo escrito en mi blog ahora tocaría hablar de este tema, pero no va a ser así, lo siento mucho, pero hay que ser prevenido y estar pendiente del entorno y un pajarito me ha dicho (en secreto) que el Gobierno de España esta preparando una nueva legislación para estos temas.

Legislación que al parecer tiene como ámbito de actuación, como alcance, todo el Estado Español, por lo que la Generalitat Valenciana tendrá que adaptar (articulo 86 de la ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria y en el articulo 14 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo) sus Ordenes, sus Decretos y demás articulación legal a este Real Decreto marco, que esperemos pronto vea la luz y se adapte mejor a las necesidades de la sociedad española.

Esperaremos a conocer el contenido de este Real Decreto del Ministerio de Trabajo e Inmigración, así como su transposición en la legislación de la Comunidad Valenciana, que esperamos y deseamos sea consensuado con todos los agentes y actores afectados, no solo los tradicionales (sindicados y patronal), sino también y sobre todo con los profesionales del desarrollo local que somos quienes ejecutamos dichas políticas de empleo en nuestros respectivos territorios.

Decía que no iba a hablar de las actuales políticas activas de empleo, y no lo voy a hacer de forma detallada, pero si diré que estas, las actuales, no responden a las necesidades de sus destinatarios y menos de quienes las tenemos que aplicar, que no se ajustan a la realidad que vivimos todos los días a pie de calle y que no se estructuran facilitando la eficacia y eficiencia de las diferentes administraciones que participan, sobre todo las Locales, que aun no teniendo competencias, si tenemos la presión de nuestros ciudadanos que exigen medidas efectivas, lógicas y eficaces.

Si tarda mucho este Real Decreto y su transposición en la Comunidad Autónoma Valenciana, si que las comentare y denunciare todo aquello que no ayude a la austeridad de las Administraciones Publicas y lo formalizare con el derecho moral que me da el ser austero (involuntario pero conforme) desde mi posición de trabajador publico y conocedor (no consultado) de las posibilidades y de las necesidades practicas que tienen esas políticas activas de empleo.

NO OLVIDEMOS QUE PARA SER AUSTEROS DEBEREMOS CAMBIAR LA FORMA DE GESTIONAR LOS SERVICIOS PUBLICOS Y CAMBIAR EL MODELO ORGANIZACIONAL DE NUESTRAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS LOCALES. QUE ASI SEA.

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LA CRISIS NO SOLO SE RESUELVE CON LA AUSTERIDAD PUBLICA

Todos estaremos de acuerdo que la crisis que estamos soportando no se soluciona simplemente con estas medidas que afectan a la Administración Publica. La crisis tiene otros factores y actores que tienen que aportar su granito de arena.

Es verdad que ya se han tomado algunas medidas, pero seguro que aun faltan otras medidas. Pero nuevamente permitanme que antes de plantear esas nuevas (si es las supiera)hagan una reflexion sobre algunas de las que ya existen y que modestamente creo que se pueden mejorar, y me estoy refiriendo a las politicas activas de empleo, la formacion en general y sobre todo aquella dirigida al empleo y por ultimo las medidas a favor de empresarios y emprendedores y en todas ellas el papel de la Administracíon Publica y la Banca o Entidades Bancarias, como quieran ellas.

En unos dias, seguiremos pues hoy toca descansar, o no?

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POSIBLE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LOCAL

Tengo claro que modernizar la Administración Publica Local no es solo cambiar algunos aspectos de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ni tampoco la obligatoriedad de acercarse a los ciudadanos a través de las nuevas tecnologías, que también lo es, pero no es suficiente. Sino que la verdadera modernización vendrá cambiando el modelo de gestión de las Administraciones Locales, sobre todo la de los Ayuntamientos, que son las administraciones mas cercanas a los ciudadanos.

Los Ayuntamientos tienen que cambiar su forma de gestionar para optimizar los pocos recursos que disponen (siendo injusta la actual distribución de la financiaciones de las diferentes administraciones: Estatal, Autonómicas y Locales) y lo tienen que hacer optimizando los recursos que disponen: los económicos, los humanos, los técnicos y los materiales, y para ello la necesidad de nuevas formulas de gestión basadas en la gestión por competencias, del talento, la gestión por procesos y la mejora continua y sobre todo la evaluación de las políticas y organizaciones publicas.

El cambio demandado, que por otra parte ya se experimenta en alguna que otra organización municipal, depende fundamentalmente de los políticos, únicos responsables de la gestión municipal y que deberían de estar atentos a esas necesidades, que por otra parte es constatada y contestada adecuadamente por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) como podemos observar en sus manifestaciones, resoluciones de sus Comisiones, sus publicaciones y sobre todo en su línea formativa.

Ciertamente hemos superado el modelo tradicional predemocrático, pero nos hemos quedado con el modelo Ministerial, basado en una distribución de funciones temáticas en que los concejales sin jerarquía alguna definida (solo la de tenientes de Alcalde) asumen competencias efectivas sobre los funcionarios de su área, sin contar en algún caso con la preparación necesaria para esa difícil tarea, ni con la figura de directivos públicos profesionales, sin tener tiempo para el estudio, reflexión y recogida de opinión de los ciudadanos antes de proponer o acometer los diferentes proyectos al servicio del Municipio, debidamente pactados, financiados o apoyados por otras Administraciones y/o Entidades. Debemos de pasar a lo que algunos técnicos llaman “modelo funcional”, donde políticos, directivos públicos, funcionarios y resto de empleados públicos tienen definidas, pactadas y aceptadas sus competencias y responsabilidades y donde el ciudadano y los resultados evalúan su gestión y buen hacer de forma participativa y transparente.

Es por tanto necesario y vital un nuevo cambio organizacional en la gestión de los servicios públicos, separando las funciones políticas de las directivas, las tareas y resoluciones ordinarias de las extraordinarias o estratégicas, de los servicios obligatorios y con competencia de los servicios necesarios pero sin competencias, los servicios constitucionales y gratuitos de los servicios especiales o de colectivos, los generales de los individuales.

Para ello deberemos cambiar la organización y gestión de los servicios municipales, incorporar la inspección de los mismos, valorar la capacitación de sus recursos humanos y gestionar sus competencias y talentos, a través de lideres organizacionales capaces de aportar sus habilidades directivas, con capacidad de negociación y destrezas relacionales, debiendo ajustar los recursos a las necesidades, las negociaciones laborales a los intereses generales y no corporativos y utilizar la gestión del conocimiento como valor de la organización que debe ser ejemplar en sus comportamientos para con el crecimiento equilibrado y sostenible de nuestros territorios y el mejoramiento del bienestar social de nuestros ciudadanos, con especial atención a los mas necesitados o desprotegidos y todo ello optimizando con eficacia y eficiencia los escasos recursos públicos.

Para la Organización territorial mas importante, dotemos la mejor estructura organizacional.

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AUSTERIDAD Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Una vez aclarado que la austeridad de las administraciones publicas no solo se consigue con la reducción-congelación de los salarios de los trabajadores públicos y de sus respectivos políticos, vamos a hablar sobre otros temas relacionados, como puede ser la necesaria modernización de las mismas.

Modernización de la Administración Publica que podemos referenciar en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y en el Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, que crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.

En la primera Ley fundamentalmente se apoyaba la mayor participación e implicación de los ciudadanos en la vida publica local, se atribuía a las Diputaciones Provinciales funciones en materias de fomento del desarrollo económico y social y de planificación estratégica provincial y en materia de gestión de los servicios públicos solamente se incorpora la figura de las entidades publicas empresariales y se regula sustancialmente a los organismos autónomos y a las sociedades municipales y se aporta medidas para disponer de órganos ejecutivos, pero solo para los grandes municipios (y los demás porque no?). Realmente creo que esta ley poco modernizó y menos mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

La segunda Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Publicas por medios electrónicos y por lo tanto les obliga a facilitar el derecho de los ciudadanos para ejercer y cumplimentar sus deberes por medios electrónicos, garantizándoles sus acceso a la Administración Publica para interesarse por sus asuntos y su situación administrativa, sin plantear la dificultad que eso supone con la actual organización de las administraciones publicas, por lo que promoviendo las nuevas tecnologías, poco se modernizó y tampoco se mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

El Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, creó el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local y en su punto n) destinó ayudas a la modernización de la Administración Municipal mediante el establecimiento de procesos de gestión documental, digitalización y acceso a redes de comunicación de alta velocidad, fijas y móviles, con el objetivo de dar cumplimiento a la Ley 11/2007 antes citada, pero dando un plazo de ejecución que seguramente no podrá ser cumplido con las suficientes garantías que el objetivo necesita, ya que no se tiene en cuenta el necesario cambio de estilo de gestión que pueda optimizarse con las nuevas tecnologías, por lo que en la practica poco modernizó y poco mejoró la gestión de la mayoría de municipios del Estado Español.

La modernización de la Administración Publica, su gestión austera con criterios de transparencia, eficacia y eficiencia, enfocada al servicios de sus ciudadanos y los resultados, que deberán ser públicos y evaluados no podrá ser real mientras no se cambie su modelo de gestión pasando de un modelo tradicional a un modelo funcional que se base en la gestión por procesos, la mejora continua, la gestión por competencias, la evaluación y el compromiso publico con los ciudadanos, iniciándose así la real modernización y la mejora y austeridad de la mayoría de los municipios del Estado Español.

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